2023年10月15日，由《中国土地科学》编辑部联合中国资源环境与发展研究院、农村土地资源利用与整治国家地方联合工程研究中心共同主办，南京农业大学公共管理学院承办，中国国土勘测规划院地政研究中心、重点领域国土空间治理专业建设虚拟教研室、中国农村发展学会乡村规划专委会、江苏自然资源智库、自然资源部海岸带开发与保护重点实验室、江苏省土地学会青年委员会协办的“面向中国式现代化的国土空间治理”学术研讨会在南京举行。会议旨在探索人与自然和谐共生的中国式现代化实现路径，进一步建立完善新时代国土空间治理理论方法体系。
合影留念
曲福田 致辞
江苏省社科联主席、南京农业大学中国资源环境与发展研究院院长曲福田在致辞中指出，国土空间治理是国家治理体系的重要组成部分。党的二十大报告系统提出中国式现代化的理论战略和政策体系，这为空间治理提出新的目标和新的要求。从中国式现代化到国土空间治理，至少需要思考以下问题：一是如何提高空间组织效率；二是空间治理如何服务于区域和城乡协调均衡发展；三是如何以国土空间治理能力现代化助推高质量发展。曲福田同时指出，当前国土空间治理研究需要在以下方面继续加强：一是要实现国土空间治理体系和治理能力现代化；二是要探索中国式国土空间治理的有效模式和理论逻辑；三是要重视区域性和流域性国土空间治理体系的创新问题。
刘营军 致辞
南京农业大学党委常委、副书记刘营军在致辞中提出，习近平总书记在党的二十大报告中深刻阐述了人与自然和谐共生是中国式现代化的重要特征，对推动绿色发展、促进人与自然和谐共生提出了一系列新理念、新论断、新举措、新要求。当前生态保护、粮食安全、经济发展等问题是国际与国内面临的共同挑战，高质量发展与高水平保护是促进可持续发展的重要路径。国土空间治理能有效缓解人民群众日益增长的美好生活需要与资源环境紧约束矛盾，对实现高质量发展具有重大意义。他希望各位专家、学者能积极发挥自己的专业优势和才智，为推动我国国土空间治理水平贡献力量。同时也希望通过这次研讨会加强各高校、科研机构以及相关部门之间的交流与合作，共同推进国土空间治理研究与实践的成果创新。
陈小卉 致辞
江苏省自然资源厅总规划师陈小卉在致辞中指出，建立全国统一责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，以国土空间治理能力的现代化助推高质量发展，是推动国家战略有效实施，推进中国式现代化的必然要求。自然资源部门立足发挥体制优势、数据优势、技术优势，把全生命周期管理理念贯穿国土空间规划编制管理实施全过程各环节，推动国土空间治理能力、治理体系现代化水平的整体提升。陈小卉提出：一是要持续深化多规合一，不断完善国土空间治理体系；二是要深刻理解中国式现代化的内涵，形成人与自然和谐共生的格局；三是要加快推进规划的数字化转型，不断提升国土空间治理的效能，发挥国土空间规划的引领作用。
开幕式由农村土地资源利用与整治国家地方联合工程研究中心主任欧名豪主持。
欧名豪 开幕式主持
围绕“中国式现代化与高质量空间治理内在逻辑、高质量区域经济布局、主体功能区战略和制度、农业空间治理与农业现代化、生态空间治理与人与自然和谐共生、城镇空间治理与高质量发展、国土空间体系与高质量发展、国土空间规划与生态产品价值实现”等重要议题，来自北京大学、南京大学、浙江大学、中国科学院、中国地质大学(武汉)、浙大城市学院、南京农业大学、自然资源部国土空间规划局、中国国土勘测规划院等科研院所、高校、智库和事业单位的十余位专家学者齐聚南京荟萃一堂，进行了深入的学术探讨，献上了一场精彩纷呈的学术盛宴。
主旨报告第一阶段由中国资源环境与发展研究院常务副院长、南京农业大学公共管理学院院长冯淑怡教授主持。
冯淑怡 第一阶段主持
林 坚
北京大学教授林坚报告题目为《国土空间体系与高质量发展》，从国土空间体系的提出及思考切入点、认识国土空间的“高质量发展”、构建高质量发展的国土空间体系三方面展开，深入探讨了当前国土空间体系提出的背景、国土空间的双重特性、高质量发展的空间规划改革等内容。同时，以高质量的国土空间体系为目标提出要完善主体功能区战略和制度，做好“区域-要素”统筹，描绘国土空间发展蓝图等重要论断。最后，林坚教授以山东省国土空间规划的探索为例，介绍了基于高质量发展导向的规划编制思路与技术路线，构建涵括农业、生态、城镇、海洋等空间的国土空间开发保护总体格局，既具有深度又具有广度的阐述为开展国土空间规划研究提供了很好的启发。
黄贤金
南京大学黄贤金教授报告题目为《自然资源产权改革与国土空间协同治理——排水权及其实现机制》，阐明了治水能力是国土空间治理的重要内涵，从排水权多层次特征、排水权有偿使用制度、城市排水能力占补平衡等方面分析国内外经验启示。以秦淮河流域为例，指出其日益严峻的洪涝灾害、下游（南京）行洪能力持续丧失等问题，分析其主要矛盾，最后创新性的提出以排水权交易机制协同流域及城市人水关系、以排水权设置评估与有偿使用制度为抓手优化城乡空间治理、以排水权机制探索践行“四水四定”等实现机制。
陈 雯
中国科学院南京地理与湖泊研究所研究员陈雯的报告题目是《都市圈规划与高质量国土空间治理》，首先从都市圈和国土空间治理内涵出发，探讨了规划与治理的关系，阐述如何理解都市圈规划与高质量国土空间治理。陈雯研究员指出，都市圈空间应该有空间分区、重点空间协同和空间合作几个维度，相比一般国土空间规划更关注空间开发和保护分工与空间调整优化合作，需要关注跨界地区的协调优化。都市圈空间管治协同最重要的是要面对行政区边界的障碍治理，需要加强跨界空间协同、协商和共治。
郭 杰
南京农业大学教授教授郭杰报告题目为《国土空间用途管制：理论内涵、制度变迁与治理路径》，阐述了国土空间用途管制理论内涵、体系构建和机制探索。基于“管制缘起-管制优势-管制失灵-管制创新”逻辑思路，提出国土空间用途管制的内涵，并从国土空间用途管制制度演进历程、内涵和转型机制提出国土空间用途管制的治理路径。从国土空间用途管制构建思路出发，指出国土空间用途管制的治理目标是全域全要素全过程的，包括高质量产业布局、格局优化、制度规范和利益协同等核心内容。最后以江苏生省为例，介绍了高质量国土空间产业和空间布局理论与实践，构建包含农业、城镇和生态空间分区分级分类的国土空间用途管制制度规范，并探索了以生态产品价值实现为载体的区域利益协同机制。
报告第二阶段由自然资源部海岸带开发与保护重点实验室主任沈春竹主持。
沈春竹 第二阶段主持
彭 建
北京大学教授彭建的报告题目为《流域国土空间生态修复》，从生态修复的发展与演进开始，详细介绍了流域生态修复的理论内涵、实现路径、发展情景。首先介绍了生态修复在国际上的演进历程，总结了我国生态修复从单要素极大化治理目标走向全域、全要素、全过程的多目标协同最优过程。其次介绍了区域间的生态协同治理，提出了在流域生态修复中需要处理好的三对关系。然后介绍了当前流域生态修复的途径，强调要从全生命周期视角下开展实施监测，在关键区位上开展适应性的管理调节。最后，强调如何使国土空间规划更可持续以及使规划自适应、自调节、本地化。
张京祥
南京大学教授张京祥的报告题目《高品质规划城乡格局引领高质量发展》，其从中国城镇化快速发展大背景出发，针对我国面临的各种严峻挑战和“中国式现代化”约束下的高质量发展需要，提出了高品质规划的理念。从尊重规律的科学规划、战略引领的前瞻规划、主动应变的弹性规划、以人为本的温度规划、价值提升的活力规划五方面阐述了高品质规划的理论内涵，并提出高品质规划的核心是尊重规律，以人为本。针对当前我国各地空间规划设计中存在的重理性主义和现实主义，而忽略理想主义的情况，张京祥教授指出，一个成功的、高品质的国土空间规划，必然也必须是理想主义、理性主义、现实主义的有机结合。
岳文泽
浙江大学岳文泽教授报告题目为《空间规划的治理转向：浙江全域土地综合整治为例》，其指出国土空间开发面临着传统发展模式难以持续的问题，推进生态文明建设和高质量国土空间治理现代化成为新时代的新使命。使命的落实需要贯彻“两统一”职责，规划战略上做出价值判断、逻辑判断和趋势判断。然后着重阐述了浙江省在全域土地综合整治中的探索，指出统筹全域综合整治需要兼顾多维目标，功能跨界打通促进要素流动和优势互补，机制扁平一体破解规划落地的机制困境的三大路径。
龚 健
中国地质大学（武汉）龚健教授的报告题目为《国土空间格局优化情景分析：理论与方法》，报告指出当前中国可持续国土空间发展没有现成路径，必然要求发挥中国式现代化对国土空间格局优化的引领作用，构建国土空间开发保护新格局。龚健教授认为，面向新时代高质量发展的新要求，统筹协调粮食安全、生态保护和区域发展的矛盾冲突是提升国土空间治理效能的重大现实需求；在具体研究中，亟需解决国土空间优化与管控等关键问题，通过以目标和问题为导向的优化情景分析，挖掘国土空间格局演化规律与形成机理，构建耦合自然地理、社会经济和政策驱动因素的空间优化模型，依托大数据、人工智能和机器学习等技术方法，模拟未来国土空间变化趋势及社会生态风险，形成多情景国土空间格局优化方案，支撑国土空间治理决策和能力提升。
报告第三阶段由南京农业大学教授欧维新教授、农村土地资源利用与整治国家地方联合工程研究中心常务副主任欧维新主持。
欧维新 第三阶段主持
李裕瑞
中国科学院地理科学与资源研究所研究员李裕瑞在其报告《人口流失型乡村的转型发展》中，首先介绍了相对成功型村域转型的阶段过程、发展的关键机制，强调了能人带动和集体行动对乡村发展的重要作用。然后，从全国、省级、县域和乡镇等多尺度介绍了当前乡村人口变化的时空格局，指出乡村人口减少已经成为需要密切关注的重要问题。紧接着，基于全球数据和国内外文献，分析了全球乡村人口减少的普遍性、乡村人口流失带来的挑战性，同时也指出人口流失可能给乡村发展带来新机遇，并例举了从“空心村”到“亿元村”的多个典型案例。李裕瑞研究员认为应当从乡村地域系统的理论视角，系统地理解和认识乡村及其动态性，乡村发展的核心是增强乡村地域系统的开放性，从人、地、业、财等角度引入有效的负熵流。最后，在梳理典型国家经验的基础上，结合我国乡村振兴战略部署，从合理划分县域村庄类型、统筹推进城乡空间治理、有序开展乡村建设行动、因地制宜发展乡村产业等方面提出了应对乡村人口减少的科学路径。
鲍海君
浙大城市学院教授鲍海君报告题目为《全域土地综合整治与共同富裕》，以“以人为本”理念、可持续发展、系统论和区域协调发展为理论依据，分析土地整治“农地整治-土地综合整治-全域土地综合整治”的演变过程，明确了不同阶段土地整治重点任务与核心目标，深入剖析了共同富裕与土地整治的关系，提出了统合治理、协同治理、智慧治理的逻辑为主线，城乡地域系统“人-地-权-业-技-管”等六大要素整治优化的理论框架，以促进发展性、共享性、可持续性水平提升，最终推动共同富裕。最后，总结了浙江省依托全域土地综合整治促进生态产业化经营、开发生态产品、创新跨区域生态补偿等方面的实践探索，阐述了土地整治赋能共同富裕的关键内容。
方 恺
浙江大学方恺教授的报告题目为《面对“双碳”目标的区域协同排放》，其指出我国碳排放管控存在区域间减排责任不明晰及区域间减排政策缺少协同等问题，要推动区域协同减排机制的构建，首先要从全国省区市级打破现在的行政壁垒，构建一种具有文化行政边界的区域性和减排的空间治理体系。其次需要构建一个跨发展维度，打通区域协同减排的要素体系。最后需要从多主体协作的实践，统合社会、市场、政府以及法律等不同的保障体系，构建一个跨治理主体的区域协同减排的行动体系。
赵雲泰
自然资源部国土空间规划局赵雲泰博士的报告题目为《省级国土空间规划编制技术要点与思考》，其介绍了《省级国土空间规划编制技术规程》的编制背景与过程，强调规划编制过程应尊重自然规律和地域格局，深化双评价、双评估和关键要素的基础研究，突出问题导向；同时需聚焦目标导向，围绕中央有关国土空间的重大战略，明确规划顶层设计和总体要求；然后需要从任务导向构建国土空间保护的总体格局，并实施分类空间优化、基础智能体系构建等空间战略。强调省级国土空间规划的协调性体现在区域协调、功能协调、要素协调、权责协调和编管协调五方面，未来需进一步完善理论基础和技术方法。
田志强
中国国土勘测规划院所长田志强的报告题目为《国土空间规划传导管控》，其指出多规合一五级三类四体系的国土空间规划，不同层级规划空间表达各有重点。国家和省级层面为引领性规划，主要表达宏观战略意图，编制主体功能政策分区；市县级层面以自然边界、线性工程、村级行政界线为边界进行规划分区；乡镇层面规划达到图斑尺度。其次他强调主体功能区战略的核心是立足于资源环境承载能力，发挥比较优势，引导资源要素合理配置，包含战略、分区、政策,介绍了“3+N”分区新方案。最后，他指出现有国土空间规划的传导路径、目标、指标等仍有待明确，需要完善配套政策体系，加强多部门联合，从总体规划到专项规划形成国土空间规划一张图，并探索其共享使用路径。
王庆日 会议总结
自由讨论阶段由《中国土地科学》执行主编王庆日主持，相关学者围绕“面向中国式现代化国土空间治理”进行了充分的研讨。江苏省土地勘测规划院地政室主任卜心国强调了野外观测服务国土空间治理的重要性。南京师范大学王亚华提出三区三线管制下耕地非农化非粮化管控需重视利益协调机制。中国科学院地理科学与资源研究所研究员李裕瑞指出，全面推进乡村振兴战略仍面临诸多亟待解决的现实难题，如何有效保障乡村振兴中的合理用地需求尤为迫切。南京农业大学诸培新教授指出规划实施应更多的发挥市场和公众参与的作用。南京农业大学刘红光教授认为农田面源污染治理在城乡融合发展需要重点关注。南京农业大学欧维新教授指出高质量国土空间治理需要应对政策不断更新的现实难题。南京农业大学姜朋辉教授指出规划编制和管理要关注前沿技术方法。最后，王主编对本次研讨会作了总结点评，指出高质量的国土空间治理强调自下而上和自上而下相结合，需重视多尺度、跨学科研究，需要兼顾制度创新和科学技术方法应用，需要系统探讨“调查-权益-规划-管制-保护-利用-修复-执法”全流程的国土空间治理的逻辑闭环。
本次会议汇聚国内知名专家学者智慧，深入开展“面向中国式现代化的国土空间治理”理论实践探讨，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，积极为高质量国土空间治理建言献策。
