深化土地要素市场化配置改革，着力破解阻碍土地要素自主有序流动的体制机制障碍，既是推进土地节约集约高效利用、建立健全城乡统一建设用地市场的内在要求，也是构建高水平社会主义市场经济体制、实现经济社会高质量发展的重要内容。9月24日上午，由浙江大学公共管理学院、华中农业大学公共管理学院、南京农业大学公共管理学院、中国农业大学土地科学与技术学院、四川大学公共管理学院、东北大学文法学院、 《中国土地科学》编辑部联合主办的“山与水”系列讲座第九期正式开讲。500余名师生和实践部门专家参与线上会议或收看直播。

本期讲座由华中农业大学曾晨教授、中国农业大学王健副教授共同主持。中国农业大学王艳飞副教授和南京农业大学蓝菁教授分别围绕农村宅基地利用与农地流转做主旨报告。特邀中国人民大学丰雷教授、中国农业大学熊春文教授为主旨报告点评。

王艳飞副教授带来了“基于农区村庄调研的城乡发展转型下农村宅基地利用研究”的报告。首先，他简要回顾了城乡发展转型的趋势与背景，指出在经济社会转型的大背景下，我国人户分离、人地分离的现象明显；乡村发展除了直接表现为乡村人口、劳动力人口减少之外，还在经济、治理、公共服务等方面有着明显的变化。接着，王艳飞副教授基于在山东禹城和内蒙古扎赉特旗的村庄调研数据以及“中国乡村振兴综合调查”数据，分别研究和分析了宅基地扩展时空特征及整治潜力、村庄宅基地利用与就业居住的关系和耦合个体与村庄特征的宅基地利用行为差异。最后，他得出结论：从土地利用变化看，中国的村庄空间正由扩张向收缩转变，因此盘活闲置空间是土地集约利用需要关注的重点；现阶段各地区宅基地利用结构存在较大差异，农户宅基地利用意愿和实际能力在空间上不匹配；农村宅基地改革和空间治理应该要以人的需求为中心，兼顾在村农民和进城农民的利益。

丰雷教授对王艳飞副教授的报告进行了点评。首先，他充分肯定了该报告的研究意义和价值，认为王艳飞副教授基于系统的一手调查数据，对宅基地改革这一土地制度改革的难点进行了很好的探索。其次，丰教授指出了报告中一些突出的观察和结论，如人宅分离、庭院经济等。最后，丰教授建议，未来研究可进一步探讨宅基地流转意愿不足的原因，并从调查设计、计量检验等方面加以完善，此外，也应关注宅基地制度与户籍制度、社保制度等相关制度的综合协同改革。

蓝菁教授以“新时期农地流转困境与治理——基于社会网络视角”为题进行了主旨报告。首先，蓝菁教授介绍了研究背景，指出了在当前的战略背景下推动农地流转的必要性及深远意义、揭示了当前农地流转存在的问题及治理困境。接着，蓝教授重点分析了三个利用农地流转的互动关系形成的社会网络来治理农地流转困境的案例，探讨了农地流转过程中形成的互补效应、同群效应及基于同群效应形成的集体行动与社会乘数。最后，蓝教授从培育农民合作组织、整合村民自治组织和注重土地精英培养等方面提出了破解当前农地流转困境的政策建议。

熊春文教授对蓝菁教授的报告进行了点评。他指出，基于跨学科视角审视三权分置背景下的土地流转过程，能够使研究更加贴近现实。同时，社会网络能在多大程度上促进农地流转和规模经营，取决于社会网络的有效性。此外，熊教授还提出了两个问题，一是农地流转过程中地区自然资源禀赋差异与社会网络机制之间的关系，二是差序格局对社会网络作用机制的具体影响。

随后的圆桌论坛上，各位专家老师围绕“土地要素市场化配置改革：机制与路径”主题展开讨论。论坛由王健副教授主持。

王艳飞副教授认为人地分离的实质是农户家庭对劳动力要素和土地要素的配置；基于要素配置视角考察闲置宅基地盘活，不能忽视宅基地的功能分化与空间差异。此外，在宅基地盘活使用过程中，要发挥市场对要素的配置作用，并健全机制实现引导和保障并重。

蓝菁教授指出，社会网络可能成为市场和政府之外的第三种机制，通过矫正市场失灵或政府失灵，从而在推进土地要素市场化配置过程中起到保障农民权益的作用，随着新型农村集体经济的发展，社会网络将朝着更加规范、有效的方向发展。同时，社会网络下互补效应和同群效应等机制的发挥依赖于自然环境的地区异质性。

曾晨教授认为，土地要素市场化配置改革需要更多融合时空格局现象和行为选择机理的实证研究，其中宅基地的分散化和农地的破碎化是部分地区农村土地利用的普遍空间格局特征，亟待向集约化、规模化格局转变；而在研究农民农地流转和宅基地退出行为时，可以更多关注农民的收入结构或经济意愿，不同地域的阶段性稳态是较为理想的状态。

熊春文教授指出社会因素对土地要素市场化配置的影响具有两面性，这取决于社会本身的培育。通过创新机制培育和维系中国传统的社会功能，有助于引导土地要素市场化朝着良性方向配置。此外，在开展研究工作时，社会网络既可以作为一个要素，也可以作为一个实质过程。

最后，王健副教授和李芳副教授对本期讲座进行了总结，并对与会嘉宾的莅临和支持表达了感谢。

欢迎大家继续关注“山与水”系列讲座，期待各位嘉宾与听众碰撞出更多思想的火花。本次讲座的视频回放将在b站同名直播号（山与水系列讲座）开放，欢迎大家通过下方链接观看视频回放。

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