为拓展师生对国家治理现代化与社会组织管理领域的认知，2025年11月27日，上海交通大学国际与公共事务学院张其伟老师应邀，为我院师生带来题为“社会组织跨部门协同监管：实践机制与运行逻辑”的专题报告。本次讲座由公共管理学院教师刘悦美主持，吸引了众多博士、硕士研究生积极参与，现场学术氛围浓厚。

报告中，张其伟老师系统梳理了我国社会组织跨部门协同监管的政策背景与发展脉络。他指出，自2016年《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》提出“综合监管”以来，跨部门协同已成为提升监管效能的关键路径。2024年党的二十届三中全会与2025年四中全会进一步将社会组织监管提升至国家治理现代化的重要议程，突显其战略意义。

张其伟老师结合其研究团队在全国范围内对60家民政部门及3009家社会组织的抽样调查与深度访谈，揭示了当前跨部门协同监管面临的现实痛点，包括职责边界模糊、部门目标差异、信息孤岛、问责强而激励弱等问题。在此基础上，他提出了“结构—过程”双重机制分析框架，从规则建立、主体协同、过程执行三个层面系统解析了协同监管的运行逻辑。讲座重点介绍了北京、广东、云南等地的创新实践，如北京建立的登记联审机制、广东推行的行业管理部门清单制等，展示了地方在破解协同难题上的积极探索。同时，张其伟老师也指出基层执法力量不足、运动式执法依赖等问题依然制约着监管的常态化与实效性。

在互动环节，师生围绕报告内容与张其伟老师展开了持续深入探讨。针对“如何监督参与监管的职能部门？”的提问，张其伟老师指出民政部门在社会组织监管相关事务中（如免税资格、捐赠税前扣除资格审核），相对于财政和税务部门处于弱势地位，更多是“求着”相关部门配合完成基础工作，缺乏对其进行监管的能力。更上层政府也无明确监管这类监督者的主责，对财政和税务部门的期望不包含 “服务好社会组织”，因此形成对监督者的有效监督难度极大。关于“运营逻辑中提到的‘共同利益’，为何仅聚焦政治站位？是否可包含社会稳定、风险规避等其他维度？”的提问，张其伟老师回应研究中将安全、维稳等考量统合于政治维度，是基于现实观察到的最大共识点。他认可提问者的建议，认为未来可将“共容利益”进一步细化，区分“响应上级安排”、“维护本领域稳定”、“规避业务风险”等不同层面，使分析框架更为饱满。对于“跨部门监管是否主要依靠强势部门推动”的疑问，张其伟老师澄清，社会组织监管在政府事务中常属“非中心工作”，民政部门实为“弱势推动者”。其运作逻辑在于借助“高位推动”（如副省长牵头的领导小组）提升议题重要性，并通过持续发文、建立联席会议等方式逐步唤醒其他部门的参与意识，这是一个艰难但必要的培育过程。此外，对于“行业自律能否发挥作用”及“如何评估监管政策实际效果”等问题，张其伟老师分析指出当前所谓的行业自律组织大多仍与行政体系关联紧密，真正意义上的社会力量自律空间有限；而监管成效的评估则面临测量难题，或许可从“新功能模块的出现”（如联审机制、部门间协议）等角度进行观察，但如何系统衡量仍待进一步探索。

讲座最后主持人进行总结发言，指出张其伟老师的研究不仅系统呈现了我国社会组织跨部门监管的制度框架与实践进展，更为理解政府内部协同行为提供了有力的分析视角。讲座中坦诚深入的问答交流，尤其揭示了政策执行过程中的复杂张力与学者进行政策研究的现实责任感，对公共管理、社会治理等领域的理论探索与政策实践具有重要启示。此次讲座为师生提供了前沿的学术滋养，拓宽了在国家治理、制度创新与跨部门协作方面的研究视野，也为学院相关领域的学术交流与研究注入了新动力。至此，本期学术讲座在大家的积极参与中圆满结束。

图片来源：张峪宁

文字来源：朱苏珊